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  随着新一轮深化电力体制改革相关文件的发布,电改大幕再次拉开。2015 年 3 月 15 日,中共中央国务院出台《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》(9 号文),其中提出“稳步推进售电侧改革,有序向社会资本放开售电业务”。2015 年 11 月 30 日,电改 6 个核心配套文件正式出台,其中售电侧改革文件《关于推进售电侧改革的实施意见》明确了电网公司的市场定位、售电公司的分类及业务、售电公司准入门槛、市场主体准入和退出条件,同时对市场化售电的交易方式、交易要求、交易价格,以及结算方式进行了详细说明。2016 年 10 月 8 日,国家发展改革委、国家能源局发布了《售电公司准入与退出管理办法》和《有序放开配电网业务管理办法》,对售电主体与市场监管、配电网业务范围与基本原则作出了解释,进一步明确了售电公司与配电业务的准入与退出条件、权利与义务范围等方面的内容。电改 9 号文、核心配套文件及售电侧改革“两个办法”的发布,为我国售电侧改革构建了比较完备的政策框架和外部环境。售电侧改革打破电网企业单一购售电局面,引入多元化的售电主体,赋予电力用户自由选择权,重构了售电侧的业务生态。随着各省改革试点方案密集出台,售电公司如雨后春笋般涌现,据不完全统计, 截至2017 年 12 月底,全国各地已经成立售电公司达到上万家,其中已经公示的有近 3000 家。

  电公司;第二类是电网企业成立的售电公司;第三类是运营增量配电网的售电公司,包括已经存在的独立地方电网以及工业园区等;第四类是其他与电力、能源相关的售电公司;第五类是社会资本成立的跨界售电公司;第六类是轻资产售电公司。这些售电公司不同的背景赋予其特有的属性特点,带来“先天”的优势和劣势,也导致其运作模式和盈利模式产生差别。

  发电企业成立售电公司,销售自己发出的电,具有明显的价格优势,也符合电力改革的市场预期。从其他国家电力市场化改革经验来看,拥有电源优势的发电企业组建售电公司也是普遍规律。近年来,经济增速放缓使得电力过剩问题凸显,在节能减排改造、电价调整、利用小时数下降等因素作用下,电力行业尤其是火电行业面临更加激烈的竞争,发电企业成立售电公司既有利于改善当前的困境,又有利于中长期战略布局。华能、华电、国电、国电投、大唐、华润、中广核等在内的大型发电企业以及地方发电企业,在新一轮电改初期便开始对进军售电市场进行探索与布局,并陆续成立了售电公司。目前成功完成交易的售电公司中许多都有发电企业背景,华润电力(广东)销售有限公司、肇庆大旺电力热力有限公司等更是在月度竞价中屡次竞得电量。

  9 号文明确提出,电网企业承担其供电营业区保底供电服务的企业,履行确保居民、农业、重要公用事业和公益性服务等用电的基本责任。此后出台的“两个办法”在原则上允许电网公司参与竞争性售电市场,但出于对市场公平、市场主体培育等方面的考虑,规定的部分条款对电网公司售电进行了一定限制。当前电网企业已经开始布局售电市场,南方电网成立了南方电网综合能源有限公司,并且进入了广东第三批售电公司名单,在省级层面,贵州、云南、广西、海南电网成立了电网独资的售电公司。国家电网也已经开始筹备成立独立的售电公司,在省级层面,山东、山西、甘肃、江西电网等成立了电网独资的售电公司。由于前期的电改文件对电网公司售电的态度不明朗,电网公司进入售电市场相对较晚,目前除南方电网综合能源服务有限公司外,其他电网公司成立的售电公司还没有实际开展交易。

  2016 年 11 月, 《国家发展改革委、国家能源局关于规范开展增量配电业务改革试点的通知》下发,确定了第一批 105 个增量配电业务改革试点项目。园区用户集中度高,配网范围清晰,用能方式多元化,社会资本相对容易进入,是当前增量配电业务试点的主要方向之一。园区配售电公司拥有配电网运营权,一方面要开展电力营销业务,另一方面做好配电网运维业务,还需承担配电网络区域内的保底供电,其收入包括售电收入和配电收入。当前成立的园区配售电公司多数为混合所有制,以最先成立并成功参与交易的深圳前海蛇口供电公司为例,其构成中,南方电网深圳供电局有限公司占股 41%,招商局地产控股股份有限公司占股 36%,中广核集团深圳能之汇投资有限公司占股 10%,云南文山电力股份有限公司占股 8%,深圳市前海开发投资控股有限公司占股 5%。我国现有 347 家国家级工业园,1167 家省级工业园,一些具备条件但没有进入首批试点的工业园也在为后期配售电业务进行准备。

  除了园区配售电公司。